Koniec roku 1990. CIA tworzy zespół o nazwie Echelon, który ma służyć do zbierania i filtrowania ataków terrorystycznych. Echelon działa na podstawie ustawy FISA i oznacza, że nie może monitorować komunikację w USA, ani nie może brać udziału w torturowaniu więźniów. Kiedy zasady zostają złamane, CIA postanawia ukarać zespół. Osiem lat później, już jako działki terroru zaczyna rosnąć, co decyduje, że konieczne jest wprowadzenie nowego Echelonu, który stawi czoła wrogom USA.

Samuel, kilkuletni amisz, jest świadkiem morderstwa dokonanego przez funkcjonariuszy policji. Ze względu na grożące chłopcu niebezpieczeństwo zostaje mu przydzielona ochrona.