W filmie przedstawiono codzienne funkcjonowanie dużego centrum opieki społecznej. Charakter i złożoność systemu opieki zaprezentowane zostały w scenach ukazujących przytłaczającą różnorodność problemów, z którymi system ów musi się zmierzyć: bezdomność, bezrobocie, rozwody, problemy medyczne i choroby psychiczne, maltretowanie i porzucanie dzieci, starość… Przy okazji poznajemy również pracowników socjalnych, którzy – tak samo jak obywatele – muszą się uporać z przepisami regulującymi ich pracę i codzienne życie.